Komise 2. prosince 2015 přijala nový ambiciózní balíček týkající se oběhového hospodářství v Evropě, jehož cílem je stimulovat přechod k oběhovému hospodářství, podpořit globální konkurenceschopnost a udržitelný hospodářský růst a vytvořit nová pracovní místa.

Evropská komise 2. prosince 2015 přijala nový ambiciózní balíček týkající se oběhového hospodářství, který má evropským podnikům a spotřebitelům pomoci v přechodu k silnějšímu a více oběhovému hospodářství, kde jsou zdroje využívány udržitelnějším způsobem. Navržená opatření přispějí k „uzavření“ životního cyklu výrobků prostřednictvím větší míry recyklace a opětovného využívání a prospějí životnímu prostředí i ekonomice. Všechny suroviny, výrobky a odpady budou podle předložených plánů v maximální míře zhodnoceny a využity, čímž se podpoří úspory energie a sníží emise skleníkových plynů. Návrhy zahrnují celý životní cyklus od výroby a spotřeby až po nakládání s odpady a trh s druhotnými surovinami. Tento přechod bude v příštích dvou letech finančně podpořen z evropských strukturálních a investičních fondů, částkou 650 milionů EUR z programu Horizont 2020 (programu EU pro financování výzkumu a inovací), částkou 5,5 miliardy EUR ze strukturálních fondů pro nakládání s odpady, jakož i vnitrostátními investicemi do oběhového hospodářství.

Tento balíček umožnil zlepšit spolupráci v rámci Komise a přispívá k obecným politickým prioritám tím, že pomáhá v boji proti změně klimatu a v ochraně životního prostředí a současně podporuje vytváření pracovních míst, hospodářský růst, investice a sociální spravedlnost. Připravil jej hlavní projektový tým, jemuž spolupředsedali první místopředseda Frans Timmermans a první místopředseda Jyrki Katainen za intenzivního přispění komisaře Karmenu Velly a komisařky Elżbiety Bieńkowské. Do jeho přípravy byli zapojeni také další komisaři, kteří pomohli určit nejúčinnější nástroje pokrývající politiku v široké škále oblastí.

Frans Timmermans, první místopředseda Komise odpovědný za udržitelný rozvoj, k tomu řekl: „Naše planeta a naše ekonomika nemohou přežít, budeme-li dále uplatňovat přístup „vezmi, použij a vyhoď“. Musíme zachovat vzácné zdroje a plně využít veškerou jejich potenciální ekonomickou hodnotu. Oběhové hospodářství spočívá v omezování odpadu a ochraně životního prostředí, ale také v zásadní změně způsobu fungování celé naší ekonomiky. Díky přehodnocení způsobů, jak vyrábíme, pracujeme a nakupujeme, můžeme vytvořit nové příležitosti a nová pracovní místa. Dnes schválený balíček provádí komplexní rámec, který skutečně umožní tuto změnu. Prostřednictvím podpůrných akcí, které se budou vztahovat na celý cyklus výrobku, stanoví přesvědčivou a ambiciózní cestu pro lepší nakládání s odpady v Evropě. Díky této kombinaci inteligentní regulace a  pobídek na úrovni EU bude pro podniky a spotřebitele, jakož i pro celostátní a místní orgány, snazší tuto transformaci realizovat.“

Místopředseda Komise Jyrki Katainen, který je odpovědný za pracovní místa, růst, investice a konkurenceschopnost, k tomu uvedl: „Tyto návrhy vysílají pozitivní signál těm, kdo chtějí investovat do oběhového hospodářství. Dnes říkáme, že Evropa je nejlepším místem pro růst podnikání, které je udržitelné a ekologické. Tento přechod k oběhovému hospodářství spočívá v reformování tržního hospodářství a ve zlepšení naší konkurenceschopnosti. Pokud se nám podaří efektivněji využívat zdroje a snížit naši závislost na vzácných surovinách, můžeme získat konkurenční výhodu.Potenciál oběhového hospodářství k tvorbě pracovních míst je obrovský a poptávka po nových výrobcích a službách stoupá. Odstraníme překážky, které podnikům ztěžují optimalizaci při využívání zdrojů, a budeme rozvíjet vnitřní trh s druhotnými surovinami. Chceme dosáhnout skutečného pokroku v praxi. Kromě nás s nadějí očekávají plnění tohoto ambiciózního cíle také členské státy, regiony a obce, ale i podniky, průmysl a občanská společnost.“

 

Akční plán EU pro oběhové hospodářství

Balíček opatření pro oběhové hospodářství představuje jasný signál hospodářským subjektům, že EU využívá všech dostupných nástrojů k transformaci své ekonomiky, otevírá cestu k novým obchodním příležitostem a posiluje konkurenceschopnost. Obecná opatření pro změnu celého životního cyklu výrobků přesahují úzké zaměření na fázi konce jejich životnosti a zdůrazňují, že Komise jasně usiluje o transformaci ekonomiky EU a o dosažení výsledků. V důsledku zaváděných pobídek by mělo vzniknout více inovativních a efektivnějších způsobů výroby a spotřeby. Oběhové hospodářství má potenciál vytvořit v Evropě mnoho pracovních míst a zároveň pomoci zachovat cenné a stále omezenější zdroje, snížit dopady využívání zdrojů na životní prostředí a dát odpadům novou hodnotu. Balíček obsahuje také odvětvová opatření a normy kvality pro druhotné suroviny. Ke klíčovým opatřením, která byla dnes přijata nebo mají být během mandátu stávající Komise provedena, patří:

financování ve výši více než 650 milionů EUR v rámci programu Horizont 2020 a 5,5 miliardy EUR ze strukturálních fondů,
opatření pro omezení potravinového odpadu, mj. prostřednictvím společné metodiky měření, lepšího označování dat a nástrojů pro dosažení globálního cíle udržitelného rozvoje snížit plýtvání potravinami do roku 2030 o polovinu,
vytváření norem kvality druhotných surovin za účelem zvýšení důvěry hospodářských subjektů v jednotný trh,
opatření pracovního plánu pro ekodesign na období 2015–2017, která kromě energetické účinnosti prosazují i opravitelnost, trvanlivost a recyklovatelnost výrobků,
revidované nařízení o hnojivech, jež má za cíl usnadnit uznávání organických hnojiv a hnojiv na bázi odpadů na jednotném trhu a podpořit úlohu bioživin,
strategie pro plasty v oběhovém hospodářství, která se zabývá otázkami recyklovatelnosti, biologické rozložitelnosti, přítomnosti nebezpečných látek v plastech a globálním cílem udržitelného rozvoje výrazně omezit odpad znečišťující moře,
řada opatření pro opětovné využívání vody včetně legislativního návrhu týkajícího se minimálních požadavků na opětovné využití odpadních vod,
Sdělení, které dnes Komise přijala, obsahuje jasný harmonogram pro navrhovaná opatření a plán na vytvoření rámce pro jednoduché a účinné monitorování oběhového hospodářství.

 

Revidované legislativní návrhy týkající se odpadu

Revidovaný legislativní návrh týkající se odpadu stanoví jasné cíle pro omezování odpadu a ambiciózní a přesvědčivý dlouhodobý postup pro nakládání s odpady a jejich recyklaci. Cíle v oblasti omezování odpadů jsou v novém návrhu doplněny konkrétními opatřeními pro řešení praktických překážek a zohlednění rozdílné situace v jednotlivých členských státech, tak aby bylo zajištěno účinné provádění. Ke klíčovým prvkům revidovaného návrhu týkajícího se odpadu patří:

společný unijní cíl recyklovat 65 % komunálního odpadu do roku 2030,
společný unijní cíl recyklovat 75 % obalových odpadů do roku 2030,
závazný cíl snížit skládkování na 10 % objemu veškerého odpadu do roku 2030,
zákaz skládkování odpadu, který pochází z odděleného sběru,
podpora ekonomických nástrojů odrazujících od ukládání na skládky,
zjednodušené a zlepšené definice a harmonizované metody výpočtu míry recyklace v celé EU,
konkrétní opatření na podporu opětovného použití a stimulace průmyslové symbiózy – vedlejší produkt jednoho odvětví se použije jako surovina jiného odvětví,
ekonomická motivace pro výrobce, aby uváděli na trh ekologičtější výrobky a aby podporovali jejich využití a recyklaci (např. u obalů, baterií, elektrických a elektronických zařízení a u vozidel).
 

Souvislosti

V prosinci 2014 se v rámci přístupu politické diskontinuity, který zavedla Junckerova Komise ve svém prvním pracovním programu, rozhodla Komise stáhnout dosud neschválený legislativní návrh týkající se odpadů. Komise se v té době zavázala použít své nové horizontální pracovní metody při přípravě nového balíčku, předloženého do konce roku 2015, který se týká celého hospodářského cyklu, nejen cílů v oblasti omezování odpadů, a který čerpá z odborných znalostí všech útvarů Komise. Komplexní balíček opatření, který byl dnes přijat, představuje soubor konkrétních, rozsáhlých a ambiciózních opatření, která budou předložena během funkčního období této Komise.

Jako součást procesu vypracovávání tohoto balíčku opatření uspořádala Komise dne 25. června 2015 v Bruselu konferenci o oběhovém hospodářství, které se zúčastnilo přibližně 700 zainteresovaných subjektů. Této konference se mohly zúčastnit všechny zainteresované strany, které měly v úmyslu přispět k formování evropské hospodářské politiky. Konference navázala na veřejnou konzultaci trvající 12 týdnů (od 28. května do 20. srpna 2015), v jejímž rámci Komise obdržela více než 1500 připomínek. Komisaři, jejich kabinety a jim svěřené útvary Komise vedli intenzivní a na spolupráci založené konzultace s hlavními zainteresovanými stranami.

Komise nyní vyzývá Evropský parlament a Radu, aby navázaly na tyto důležité přípravné práce a přijetí provádění dnešních legislativních návrhů učinily prioritou. Místopředseda Timmermans a první místopředseda Katainen předloží balíček neprodleně na plenárním zasedání Evropského parlamentu konaném dne 2. prosince.